Любое государство – это разветвленная сеть органов власти. Муниципалитеты, префектуры, государственный надзор – везде требуются грамотные люди, способные издавать распоряжения, обрабатывать жалобы граждан, устраивать проверки. Таких людей называют чиновниками. В народе принято ругать чиновников, но в действительности мало кто представляет, чем они занимаются.

Суть работы чиновника

Для начала следует определиться с понятиями. Чиновниками в соответствии с Табелем о рангах называли всех, кто занимал должности на гражданской службе. Ну а после Октябрьской революции институт чиновничества был упразднен.

Сейчас всех, кто занимает посты в различных ведомствах, официально именуют государственными служащими. К ним относятся не только работники мэрий, муниципалитетов или налоговых органов, но и судьи, прокуроры, полицейские и даже военные.

Чиновник сейчас – это обиходное название профессии людей, которые работают в государственном аппарате. Чем занимаются чиновники сейчас, невозможно рассказать в двух словах – слишком разнородна эта специальность.

Если коротко, то каждый чиновник по долгу службы отвечает за претворение в жизнь различных распоряжений вышестоящего начальства. Именно чиновники различного уровня реализуют планы правительства страны и лично Президента. Они распоряжаются бюджетом, следят за расходованием средств, сбором налогов, участвуют в планировании различных мероприятий.

Обязанности чиновника поэтому во многом зависят от того, какую должность он занимает и в каком органе власти трудится. Одни чиновники руководят государственными закупками, другие курируют сферу ЖКХ, третьи занимаются статистикой и планированием.

Гораздо ярче представлены иерархия и ступени государственной службы. Принято выделять:

• Руководителей ведомств и их заместителей;

Помощников (советников) руководителей;

Специалистов и начальников отделов – самая многочисленная прослойка чиновников в любом ведомстве;

Обеспечивающих специалистов – многочисленные кадры, которые отвечают за бумагооборот, прием заявок от населения и прочую рутинную работу в ведомстве.

Как устроиться на работу чиновником

Из-за слишком широкого круга обязанностей не существует и единого критерия по отбору чиновников. На государственной службе требуются самые разные люди, с различным образованием и компетенцией. Однако при этом для каждого служащего есть набор законодательных ограничений:

чиновнику запрещено заниматься бизнесом или состоять на службе сразу в нескольких учреждениях. Он имеет право только преподавать, либо заниматься научной работой;

чиновник не может заниматься политикой, состоять в каких-либо партиях или религиозных организациях, помогать им, пользуясь своим служебным положением;

чиновнику также запрещается получать подарки и вознаграждения за свою работу;

для любого государственного служащего обязательно гражданство РФ и владение русским языком;

чиновник не может быть подчиненным или непосредственным начальником для своих близких родственников.

Помимо этого, существуют профессиональные стандарты для муниципальных служащих, однако, в целом каких-то единых критериев при отборе на работу чиновником нет.

В целом, можно сказать, что в сфере госуправления приветствуется высшее образование – желательно, если при этом оно будет юридическим или экономическим.

Устроиться на работу чиновником довольно непросто, хотя конечно, все зависит от должности, на которую претендует соискатель. Любое ведомство периодически проводит конкурсы на замещение вакантных должностей. Нужно подать заявку и отослать свое резюме, как и на любую иную работу.

Потребуется также собрать пакет документов:

справка из МВД об отсутствии судимости;

справка о доходах из налоговой службы;

копия диплома об образовании и паспорта;

две фотографии.

Вторым этапом будет сам конкурс – собеседование и письменное тестирование. При выполнении теста обычно проверяют знание законов и профессиональную компетентность.

Где выучиться на чиновника

На самом деле четких критериев по образованию для работы чиновником нет – всё зависит от конкретной занимаемой должности. Рядовой специалист может ограничиться и средним профессиональным образованием по направлению «Государственное и муниципальное управление».

Однако для карьерного роста на государственной службе всё-таки перспективнее получить высшее образование. Примерно половина современных чиновников в России, включая кабинет министров, имеет юридическое образование.

В целом же, кузницей кадров для чиновничества являются многочисленные институты и факультеты государственного управления (например, Факультет государственного управления МГУ им. М.В. Ломоносова). Обучение занимает от четырех до шести лет.

Карьерные перспективы для чиновников

Одна из особенностей профессии государственного служащего – возможность непрерывного карьерного роста в течение всей жизни. Среди топовых управленцев немало историй, как они начинали с рядового служащего, а затем дослуживались до главы министерства.

Тем не менее многое в карьере зависит не только от выслуги, но и от личных качеств чиновника. Начальству требуются от него в первую очередь:

исполнительность;

работоспособность;

умение проявлять разумную инициативу;

безукоризненное знание законов и постановлений;

аналитические способности.

Востребованность чиновников, средняя зарплата

Согласно статистике, средняя зарплата чиновников в России составляет 53 тысячи рублей. При этом в федеральных органах власти зарабатывают традиционно больше, чем в муниципальных.

Сама по себе зарплата чиновника складывается из нескольких факторов:

Оклад (он, как правило, невелик – чуть выше прожиточного минимума);

Доплата за классность и занимаемую должность;

Надбавка за выслугу лет (примерно 30% от общей зарплаты).

В целом, рядовые специалисты-эксперты, делопроизводители, бухгалтеры и т.п. получают крайне небольшие деньги – до 25 тысяч рублей. При этом именно в них испытывают потребность все органы государственной власти.

Плюсы и минусы профессии чиновника

карьерные перспективы;

рост зарплаты;

официальное трудоустройство и льготы.

ненормированный рабочий день;

• высокая персональная ответственность, вплоть до уголовной;

  сложно трудоустроиться.

О том, что народ ругает чиновников, все слышали, никто уже и не удивляется. Поражает другое. Далеко не каждый гражданин способен толком объяснить, кого критикует. Для многих чиновники - это все, кто принимает решения. Так ли это? Кто является настоящим чиновником, а к кому этот термин нельзя применить? Давайте разбираться.

Определимся с понятием

Покопавшись в словарях, можно найти вполне однозначное определение. Чиновники - это То есть чиновник - это не просто человек, обладающий властью. Он - лицо, распоряжающееся от имени государства. Получается, что чиновники - это служащие, в компетенцию которых входит реализация целей и задач страны. Важные люди!

Есть и иное толкование, не такое официальное, но более распространённое. Согласно ему, чиновники - это те, кто равнодушно относится к своей работе, формалисты, бюрократы. Такой смысл обусловлен уже не функциональным содержанием должности, а восприятием народом конкретного слоя населения, относящегося к данной категории. Надо сказать, что подобное определение возникло отнюдь не вчера. К чиновникам на Руси издавна относились враждебно, ругали.

Немного истории

Рассматривая вопрос более детально, поневоле заинтересуешься тем, откуда произошел термин, когда его стали использовать и почему. Приблизительно в XVIII в. Русь вышла на «мировую арену». Пока еще в кавычках. Но определенные связи с соседями стали более тесными и динамичными. В таких условиях понадобились люди, занимающиеся всевозможной деятельностью, касающейся упорядочения действий государства. Петр Первый, по примеру европейских держав, решил упорядочить деятельность лиц, которые ему служили. Был принят Табель о рангах, который фактически породил чиновников. Можно сказать, что 24 января 1722 г. (дата подписания документа) стал днем рождения этого класса. Таким образом, чиновники России обязаны своим существованием Петру Великому. Происхождение самого слова тоже не сложно понять. Любое лицо, действующее от имени государства, получающее от него содержание, получало чин. Последнее обстоятельство является одним из самых важных.

Устраняем путаницу

В народе принято считать, что чиновник - это депутат. В корне неверное утверждение. Не стоит его повторять, если не хотите прослыть Давайте разберем «на пальцах», чтобы дошел смысл. Чиновник выполняет Он - его руки, глаза и мозг.

Государство, в принципе, заботится о своем народе. Будем исходить из того, что так оно и есть. А как государство узнает о том, чего хочет народ? Для этого существует депутат, народный избранник. Он, по сути, статист. Его задача - выяснить волю народы и донести ее до государства. Сам процесс происходит в виде издания законов. Получается, что чиновник и депутат - это две стороны одной медали. Они в некоторой степени уравновешивают друг друга в сложной жизни государства. Но одно с другим нельзя путать!

А где искать чиновников

Исходя из определения, обитают эти господа в государственных учреждениях. Так как подобных организаций много, они то и дело рождаются и умирают, а потому приводить их перечень смысла не имеет. Для людей вдумчивых предлагается исходить из определения функций государства, чтобы понять, кто есть чиновник. Что это такое? Речь идет о законодательно утвержденных обязанностях, взятых на себя образованием, называемым государством. Например, оно обязано заботиться обо всех гражданах, создавая условия для реализации их прав. Это социальная политика. Получается, что чиновники сидят во всех организациях, которые обслуживают граждан от имени государства. Еще есть политическая функция. Чиновники, ее регулирующие, обеспечивают соблюдение свобод граждан в области влияния на работу государства, избирательного права. А есть у страны внешние функции. Здесь речь идет уже о любой представитель которого - государственный чиновник. Это дает ему право принимать решение от имени державы, естественно, в рамках компетенции.

Сложная жизнь чиновника

Есть еще один момент, который необходимо знать, чтобы полностью понимать суть этого, не особо любимого в народе класса. Так как чиновник находится на содержании государства, то ему приходится подчиняться воле последнего. То есть заработную плату он отрабатывает не только своей деятельностью, но и определенными ограничениями, законодательно установленными. Есть много такого, что можно всем, а чиновникам нельзя. Например, они обязаны отчитываться о своих доходах. Им запрещено подрабатывать на стороне (бывают исключения). Деятельность данных лиц практически на каждом шагу регламентируется законом. Сказал грубое слово - могут наказать. Принял неверное решение - под суд. И так далее. Конечно, чиновники тоже разные бывают. Не у всех уровень ответственности настолько велик, чтобы в тюрьму за ошибку попасть. С другой стороны, каждый из них является, фигурально выражаясь, «вершителем судеб». Поэтому ответственность на их плечах лежит немалая.

Виды чиновников

Служащих, выполняющих функции государства, делят на несколько категорий. Имеется в виду не только различие сановников и чиновников. Нет. Для простого человека важно, что данные служащие сидят и в государственных учреждениях, и в муниципальных. То есть, понимая, что депутаты - не чиновники, не стоит так же относиться к тем работникам, которые организуют деятельность Они-то как раз к чиновникам относятся, так как государство им доверило одно из направлений своей работы. Да и зарплату они получают из казны.

Разбираясь с вопросом о чиновниках, необходимо исходить из того, что человек делает. Если он действует от имени государства, то причисляйте его к данному классу. А если он работает на (корпорацию), то термин "чиновник" к нему применим лишь в фигуральном смысле.

Только в государственной службе познаёшь истину. Козьма Прутков Казенная служба последнее прибежище разгильдяя. Бойс Пенроуз Государственный служащий это тот, кто нанимает других для выполнения работы, на которую наняли его. Герберт Прокноу… … Сводная энциклопедия афоризмов

См … Словарь синонимов

ЧИНОВНИК, чиновника, муж. 1. Государственный служащий (дорев., загр.). Крупный чиновник. Мелкий чиновник. «Довольно командовали помещики, земские начальники и всякие чиновники над крестьянами!» Ленин. 2. перен. Человек, относящийся к своей работе … Толковый словарь Ушакова

Большой Энциклопедический словарь

ЧИНОВНИК, а, муж. 1. Государственный служащий (в России до 1917 г. обязательно имеющий один из служебных разрядов табели о рангах). Правительственный ч. Военные, полицейские чиновники. Крупный, мелкий ч. 2. перен. Человек, к рый ведёт свою работу … Толковый словарь Ожегова

ЧИНОВНИК, в 18 начале 20 вв. государственный служащий, имевший определённый классный чин по Табели о рангах. Высшие чиновники (обычно 4 1 го классов) неофициально именовались сановниками. В широком смысле название и низших государственных… … Русская история

В России до 1917 государственный служащий, имевший определенный классный чин по Табели о рангах. Высшие чиновники (обычно 4 1 го классов) неофициально назывались сановниками. В широком смысле название и низших государственных служащих, не имевших … Политология. Словарь.

Чиновник - ■ Внушает уважение независимо от исполняемых обязанностей … Лексикон прописных истин

Запрос «Чиновник» перенаправляется сюда; см. также другие значения. В Викисловаре есть статья «чиновник» Чиновни … Википедия

чиновник - а, м. 1) В дореволюционной России и некоторых других странах: государственный служащий, имевший чин и состоявший на гражданской службе. Эти чиновники и суть наша чернь; чернь вчерашнего и сегодняшнего дня: не знать и не простонародье... (Блок).… … Популярный словарь русского языка

Книги

• , Александр Голубцов. Содержа в себе довольно разнообразный материал для истории древнего Новгорода вообще и местной церковно-обрядовой практики в особенности, Чиновник новгородскогоСоф i йского собора с давнего…
• Чиновник Новгородского Софийского собора , Александр Голубцов. Содержа в себе довольно разнообразный материал для истории древнего Новгорода вообще и местной церковно-обрядовой практики в особенности, Чиновник новгородского Соф i йского собора с давнего…

Не знаю, как у вас, но у меня сложилось впечатление, что в народном сознании чиновник — это непременно вор, коррупционер и лентяй. Короче, дармоед, сидящий на шее честного труженика. Моя бабушка, когда видит чиновника по телевизору, комментирует:

— Морду-то, морду какую нажрал, прости господи!

В этой статье я хочу разобраться, какие они, российские чиновники, и как им живётся.

Много ли в России чиновников?

Для начала разберёмся, кого мы будем считать чиновниками. Все чиновников можно разделить на три группы: федеральные, региональные и муниципальные. Федеральные — самая разношёрстная группа. Сюда входят служащие Роспотребнадзора, Россельхознадзора и прочих «надзоров», сотрудники Госдумы, администрация президента и сотрудники правительства. Региональное чиновничество — это администрация республик, краёв и областей. К муниципальным относятся служащие администраций городов, сёл, посёлков, деревень и т.д.

Давайте для начала посчитаем всех. По данным 2012-2013 года, в стране работает 48 разных министерств, госслужб и агентств. В них трудятся 38 200 человек. Прибавим сюда 760 тыс. чиновников областных администраций и 340 тыс. муниципальных служащих. Плюс бессчётное количество поселковых начальников и начальничков. По данным Росстата, получается 1.6 миллиона человек. Полную картину всех бюджетников, которых кормит государство, можно посмотреть на картинке ниже:

Много это или мало? Смотря с какой стороны. Если считать чиновников дармоедами, то чем меньше, тем лучше. Если же рассматривать чиновника как посредника, который обеспечивает взаимодействие между гражданином и государством, то чем больше посредников, тем быстрее и эффективнее взаимодействие. По крайней мере, так должно быть. Как оно получается на деле, другой вопрос.

Сравним Россию с другими странами. Есть ли связь между количеством чиновников и уровнем экономического развития страны? В Америке, к примеру, чиновников почти в два раза больше — два с половиной миллиона человек. На шее простого американца сидит вдвое больше дармоедов , чем у россиянина. По данным 2011 года, на каждые 10 тыс. американцев приходится 350 чиновников. На 10 тыс. французов — 400. В Германии и Норвегии — примерно 300. В Румынии — 250. В России — 67. Ниже всего показатель в Китае — 50 чиновников на 10 тыс. китайцев. В развитых Норвегии, Франции и Германии чиновников почти в 6 раз больше, чем в России. В Румынии тоже много чиновников (почти в 4 раза больше, чем у нас), но при этом румынская экономика хромает на обе ноги. Громадный Китай развивается невиданными темпами и обходится рекордно малым количеством бюрократов. Эти данные нельзя считать вполне точными и показательными. В каждой стране чиновниками считаются немного разные группы госслужащих. Тем не менее, прямой связи между численностью чиновников и уровнем развития страны я не нашла. Неважно, сколько у вас чиновников. Важно, как они работают.

Ясно одно: засилье чиновников в России — миф .

Влияет ли политический режим на численность чиновников? Царская Россия. Я взяла данные из книги Николая Рубакина «Россия в цифрах. Страна. Народ. Сословия. Классы», которая вышла в 1912 году в Петербурге.
Распределение по профессиям:

Соотношение крестьянства и служилого сословия:

А вот сравнительные данные по странам:

В СССР брежневского периода насчитывалось 750 тыс. номенклатурных работников.

А вот как менялось соотношение чиновников в РФ с 2000 года по 2012:

Как видите, Рубакин был прав. Россия как была, так и осталась страной сравнительно «малочиновной». И страдает не от количественной, а качественной бюрократии.

В кризисных ситуациях количество чиновников растёт. В трудные периоды государство стремится повысить управляемость страной. Это заметно по скачку в 2008-2009 годы. А вот усилия правительства по сокращению якобы раздутого чиновничьего аппарата никаких результатов не дают. Чиновники волшебным образом размножаются, невзирая на любые реформы, оптимизации, поручения и концепции.

Теперь давайте посмотрим, во сколько обходится государству (т.е. нам) содержание чиновничьего аппарата. Вот данные Минфина:

Дороже всего нам обходятся таможенники, финансисты, налоговики, дипломаты и суды. На законодательную власть мы тратим относительно немного. В 2012 году на организацию госслужащих мы потратили 1.4 триллиона рублей. Это 6% от всех расходов. Предположим, вы получаете 30 тыс. рублей в месяц. По данным бюджетного калькулятора от РИА Новости, 12.6 тыс. вашей зарплаты идут на содержание госслужащих. Для сравнения: на оборону идёт 14 тыс. рублей.

Вот как это выглядит в динамике:

Как видите, растёт не только количество чиновников, но и их стоимость. Вот, к примеру, смета за 2010 год. На содержание министерств нужно 138. 4 млрд. рублей, на Госдуму — 4.1 млрд. Содержание нижней палаты в 2010-м обошлось в 5.248 млрд. рублей. Из них чуть больше миллиарда пошло на зарплату депутатам. Примерно такая же сумма — на транспортные расходы. Взносы в межпарламентские организации (ОБСЕ и т.п.) — 32.9 млн. рублей. На приёмы зарубежных делегаций, культурную программу встречи-проводы — 16.2 млн. рублей.

Как живёт чиновник на Руси?

Зарплаты у российских чиновников неравномерные. Начнём с региональных чиновников . Оказывается, их зарплаты напрямую зависят от региона, которым они управляют.

Больше всего получают северные чиновники и госслужащие Петербурга. Гендиректор Всероссийского центра уровня жизни Вячеслав Бобков объясняет такую разницу в доходах так. Чиновничья зарплата устанавливается по размеру регионального бюджета и ответственности. Нефтяные и газовые регионы — стратегическая «кубышка» страны. Управление ими требует больше сил и умения. В конце концов, они просто могут себе позволить платить своим управленцам большую зарплату. А есть дотационные регионы, регионы-потребители, например, Дагестан. Там чиновничья зарплата меньше. Высокие заработки петербуржцев, скорее всего, объясняются хитростью самих петербуржцев. Видимо, они сумели пролоббировать себе большие зарплаты. Последнее место в рейтинге «оторванности от народа» занимает, как ни странно, Москва. Московский чиновник зарабатывает всего на 7% больше обычных жителей столицы.

В целом по стране разница между заплатами региональных чиновников и средней региональной зарплатой сокращается . В 2010 году эта разница составляла 65%, а в 2012 упала до 56%. Это связано с общим ростом российских зарплат. Майским указом президента от 2012 года была повышена зарплата всем бюджетникам, прежде всего учителям и врачам, которые кормятся из региональных бюджетов. Продолжился и рост заработков граждан, работающих во внебюджетном секторе. Вот как отличаются зарплаты тружеников и ведомственных чиновников:

Самые богатые чиновники — федералы : сотрудники правительства, Белого дома и Совета Федерации. В администрации президента (1.7 тыс. человек) получают в среднем 166 тыс. рублей, в кабинете министров (1.3 тыс. человек) — 163 тыс. рублей, в Совете Федерации (около 900 человек) — 77 тыс. руб. Средний доход сотрудника Госдумы — 55-67 тыс. руб. Доход сильно зависит от министерства. Самые большие заработки у чиновников МЧС — 92 тыс. руб., Федерального агентства по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств — 97 тыс. руб. и Минвостокразвития — 92 тыс. руб. В МВД, Минобороны, Верховном и Конституционном суде получают 75 тыс., в Счётной палате — 80.7 тыс. По сравнению с этими зарплатами, сотрудники менее влиятельных министерств получают смешные деньги: сотрудники ФСИН и Министерства по делам СНГ — 37 тыс., сотрудники Государственной фельдъегерской службы — всего 35 тыс.

Но это не предел. К 2018 году зарплата федеральных чиновников должна вырасти в 2.6 раз и превысить среднюю зарплату по стране в 1.7 раз. 135 млрд. руб. на повышение заработков госслужащих уже заложено в бюджет 2014-2016 года. Тут Минфин пошёл на небольшую хитрость. Дело в том, что основная часть чиновничьего дохода — это премии. Оклад составляет всего 17.8% заработка. 135 млрд. пойдут именно на премии, которые получат самые работящие и старательные. Таким образом Минфин хочет поощрить хороших чиновников, а дармоедов вынудить уволиться. Вот такое финансовое сито.

Цифры официальных зарплат меркнут по сравнению с реальными доходами . У многих чиновников, занимающих невысокие посты, есть свой бизнес. Например, простой депутат Госдумы Виктор Аникеев владеет мясоперерабатывающей компанией. Его доход -1.11 млрд. рублей. Бывший совладелец компаний «Лебедянский», ныне тоже простой депутат Госдумы, Николай Борцов в одиночку зарабатывает 970 млн. руб., общий доход семьи исчисляется миллиардами — 1. 16 млрд. руб. Помощник президента Юрий Трутнев зарабатывает 210 млн. руб. Самый богатый сенатор — Дмитрий Ананьев, член Совета Федерации от Ямало-Ненецкого округа. Его состояние оценивается в 1.7 млрд. долларов. Участник рейтинга Forbes.

Кроме того, у российских чиновников нехилые пассивы . Вот карта зарубежной недвижимости госслужащих:

А вот на чём ездят наши чиновники:

Да, чиновник на Руси получает немалые деньги. Но назвать их самыми богатыми людьми в России нельзя. Многие врачи, профессора, топ-менеджеры и бизнесмены получают в разы больше. Состояние крупнейшей фигуры российского бизнеса Владимира Лисина равно 24 млрд. долларов. Прохоров имеет 22 млрд., Алишер Усманов немногим меньше — 20 млрд.

Насколько наши чиновники коррумпированы?

Щедрые зарплаты обычно объясняют двумя причинами. Первая: чиновник, особенно федерального уровня, — как правило, профессионал высокого класса. На нём лежит огромная ответственность. На рынке такой человек стоит очень дорого. Поэтому если государство хочет, чтобы им управляли профессионалы, платить им нужно соответственно . Как говорил Александр Третий «дешёвый чиновник дорого обходится государству ». Вторая: борьба с коррупцией. Высокий доход, по задумке, должен заставить чиновника забыть о взятках. Однако этот закон, к сожалению, работает только для бедных государств. В развивающихся и богатых странах уровень чиновничьей зарплаты, увы, мало влияет на уровень коррупции . В богатых Штатах коррупция считается второй по величине проблемой после безработицы. Видимо, тут работает поговорка «денег никогда не бывает много». Сколько не плати чиновнику, ему всё будет мало.

Вот карта коррумпированности мира за 2013 год, составленная Transparency International:

Удивительно, но мировые лидеры типа США или Германии на первые места не попали. Лидируют Дания и Новая Зеландия. Богатая Германия занимает среднее 12 место, после Австралии, которая на 9-м. США — тоже середнячки, 19 место из 177 возможных. В России ситуация который год остаётся стабильной. Мы прочно держим место в хвосте — 127-128 место. Наших чиновников нельзя назвать самыми коррумпированными, но и хвалить, в принципе, не за что. Больше всего взяток берут в правоохранительных органах, медицине и образовании .

Конечно, наши чиновники далеки от идеала. Но далеко не самые плохие, как можно было ожидать. Вот каким, по мнению Президиума Совета при президенте РФ, должен быть хороший чиновник.

А что думаете вы? Довольны ли вы российскими чиновниками? Каким, по вашему мнению, должен быть идеальный чиновник?